滕州市人民政府
關于加快推進品牌建設的實施意見
各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：
為大力實施品牌強市戰略，推動供給側結構性改革，加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益，根據《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發〔2016〕44號）、《山東省人民政府關于加快推進品牌建設的意見》（魯政發〔2016〕24號）和《棗莊市人民政府關于加快推進品牌建設的意見》（棗政發〔2016〕16號）精神，結合我市實際，現就加快推進全市品牌建設提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
按照黨中央、國務院關于加快推進供給側結構性改革的總體要求，堅持激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，積極營造有利于品牌發展的法制、政策、市場和社會環境，發揮品牌引領作用，推動品牌建設與經濟社會發展深度融合，培育形成一批科技含量高、質量水平優、擁有核心技術和自主知識產權、具有較強市場競爭力的知名品牌，增強企業可持續發展能力，提高產業競爭優勢，為經濟轉型升級提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持市場主導與政府推動相結合。遵循市場規律，突出企業主體地位，弘揚企業家精神，激發企業品牌建設動力與活力。強化政府服務意識，加強戰略規劃與引導，提高公共服務水平，形成建設品牌強市的強大合力。
——堅持創新創優與產業升級相結合。提升技術研發、產品設計、專利創造、品牌建設、銷售渠道建設能力，整合產業鏈條，推動企業重組，優化資源配置，促進轉型升級，推動產業水平向中高端邁進。
——堅持質量為先與誠信至上相結合。弘揚精益求精的工匠精神，提高產品與服務質量，走以質取勝的發展道路。引導企業增強誠信意識，充分運用信用激勵和約束手段，讓守信者受益、失信者受限，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
——堅持自主發展與對外開放相結合。大力培育自主品牌，依托“一帶一路”建設，鼓勵自主品牌“走出去”，創造更大發展空間。注重引進國際國內知名品牌研發、設計、營銷及其人才團隊，提升品牌創建能力。
——堅持優化供給與引導消費相結合。引導經營者增品種、提品質、創品牌，提高優質優價高效供給能力。引導消費者科學消費、理性消費，增強對自主品牌的認知度和信任度，創造品牌發展的良好消費環境。
——堅持品牌培育與品牌保護相結合。引導企業增強品牌意識，加大境外商標注冊、國際認證、PCT(國際專利）申請等品牌培育力度，增強品牌建設對促進產業集聚和區域經濟發展的作用。加強知識產權保護，積極開展打擊侵權假冒等違法行為，為品牌建設營造良好發展環境。
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——市場環境明顯優化。簡政放權、放管結合、優化服務改革深入推進，相關制度標準、政策措施進一步健全，市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。
——品牌數量大幅增加。到2020年，全市國內有效注冊商標總量達到4000件，馬德里國際注冊商標達到6件，地理標志商標（地理標志保護產品）達到3件；中國馳名商標4件、山東省著名商標16件；培育山東名牌產品12—16個、山東省服務名牌2—3個; 爭取新創建有較強市場影響力的優質農產品品牌20個;山東老字號數量明顯增加。
——品牌競爭力明顯提升。到2020年，大中型企業研發強度增長10%以上。培育一批品牌影響力大、質量競爭力強的世界知名品牌和一批一流品牌企業，爭創全國知名品牌示范區和全國質量強市示范城市；培育省、市長質量獎5—10個；培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的特色品牌，打造一批特色鮮明、市場信譽好的區域品牌。
——品牌經濟貢獻率顯著提高。努力提高品牌企業產品附加值，到2020年，重點行業前十位品牌企業銷售收入占同行業銷售比重進一步提高，省級國際自主品牌達到4個，出口企業國際商標注冊率達到5%以上、自主品牌產品出口占全市比重力爭達到20%以上。
二、重大工程和專項行動
（一）品牌基礎建設工程
1.堅持更高標準引領。實施標準提升工程，提高相關產品和服務領域標準水平，引領質量提升。完善企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準，提升企業競爭力。支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化，推動滿足市場和創新需要的團體標準建設。鼓勵企業積極參與國際標準化組織活動，加強產業標準體系建設及前沿技術研究，強化標準信息公共服務，通過科技創新，提升主導或參與國際、國內技術標準的話語權。完善標準化投入機制，各級應將研制強制性、社會公益類標準以及參與國際化標準活動所需經費納入同級財政保障。(牽頭單位：市質監局，責任單位：市發改局、市經信局、市科技局、市財政局、市衛計局、市食藥局等部門、單位)
2.實施精細化質量管理。引導企業強化質量為先的理念，開展質量品牌提升工程，推進中小企業引進先進的質量管理方法，提升計量、標準、認證和質量管理水平。針對全市大中型骨干企業，推動重點企業導入卓越績效管理，開展標準提升和質量認證活動。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。開展質量現場診斷、質量標桿經驗交流、質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動。整合現有資源，提升能力，建設一批面向社會的公共檢測、認證認可機構，增強權威性和公信力。(牽頭單位：市經信局、市質監局，責任單位：市發改局、市科技局、市財政局、市工商局等部門、單位)
3.全面實施商標戰略。深入宣傳商標法律法規及相關業務知識，進一步拓寬商標品牌宣傳普及面，增強企業利用商標品牌拓展市場、保護權益的意識。加強行政指導，引導企業加大商標注冊力度，積極申報馳名商標和著名商標認定，充分運用商標，加快商標品牌化進程，提高商標品牌價值。著力指導出口企業進行馬德里商標國際注冊，持續推動出口企業從“貼牌”向“創牌”、從產品經營向品牌經營轉變，以商標國際化推動品牌建設國際化。推動企業建立以確權、用權、維權為核心的商標管理與保護機制，完善以主商標為核心、防御商標和聯合商標為保護的商標防御系統。指導企業制定商標品牌戰略，注重品牌資產管理，加強在企業并購、資產重組中商標專用權價值評估，防止無形資產流失，提升企業商標注冊、使用、許可、轉讓、質押、投資、市場調查、侵權處理能力。強化跨區域協作，提高商標保護水平。(牽頭單位：市工商局，責任單位：市財政局、市商務局、市人行等部門、單位)
4.提升品牌科技內涵。圍繞重點產業和重點領域，提升科技創新綜合實力，加大科技投入和專利申請力度，采取產學研聯合的方式，建設一批公共研發和服務平臺，支持制約行業質量提升的關鍵共性技術攻關，持續不斷地取得突破。鼓勵企業建設技術創新平臺，增強企業創新能力，每年支持一批重大技術創新項目，開發一批新技術、新工藝、新產品，申報一批核心專利，提高品牌技術含量，提升品牌價值。嚴格落實企業研發費用加計扣除政策，降低企業技術研發成本。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改局、市經信局、市財政局、市國稅局、市地稅局等部門、單位)
5.嚴格保護知識產權。進一步加大知識產權行政與司法保護力度，完善跨部門、跨區域知識產權執法協作機制，嚴厲打擊侵犯知識產權行為。探索建立與知識產權保護有關的信用標準，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系。鼓勵企業圍繞關鍵核心技術開展專利布局，支持以企業為主體對重點產業開展專利導航、知識產權分析評議和風險預警，充分運用知識產權運營和知識產權金融等促進手段，進一步挖掘并提升知識產權核心價值，鞏固并提高企業品牌競爭能力。引導企業貫徹知識產權管理規范，鼓勵企業建立知識產權創造聯盟、保護聯盟和海外維權聯盟，不斷提高企業以知識產權為核心的品牌保護水平。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市工商局、市文廣新局等部門、單位)
6.培育示范標桿。組織做好并規范政府質量獎工作，積極爭創全國社會信用體系建設示范城市、質量強市示范城市、產業集群區域品牌、食品安全示范市、知名品牌示范區，引導企業開展品牌培育試點，樹立一批質量標桿、品牌培育示范，引領企業品牌培育?？偨Y先進典型經驗，引導區域、行業、企業開展對標活動。支持重點企業瞄準國際標桿開展對標。（責任單位：市發改局、市經信局、市工商局、市質監局、市食藥局等部門、單位)
7.建設高層次人才隊伍。積極開展企業家、品牌經理專業培訓，積極推薦優秀企業家和品牌管理人才出國培訓，重視引進海內外高層次管理專家和高技能人才，培養具有國際視野的企業家和高水平品牌管理人才。加強職業技能教育，提高技能人才基礎素質。組織實施一線技術工人職業技能提升計劃，鼓勵引導企業開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動，造就一支過硬的職業技能人才隊伍。支持品牌管理專家學者、領軍人物和高級技能人才申報省、市有突出貢獻的中青年專家和首席技師。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市發改局、市經信局、市教育局、市科技局、市農業局、市工商局、市質監局等部門、單位)
8.增強品牌建設軟實力。發揮現有行業協會、中介機構作用，強化政策支持，建設一批區域性、行業性集品牌策劃、咨詢、評估、孵化、推廣和人才培訓于一體的綜合性服務平臺。（責任單位：市發改局、市經信局、市住建局、市交通運輸局、市農業局、市旅服局、市工商局、市質監局、市食藥局等部門、單位）
（二）供給結構提升工程
1.大力發展農產品品牌。注重挖掘農耕文化資源，不斷豐富農產品、農事景觀、鄉土文化等創意和設計，增加優質農產品供給，打造滕州農產品整體品牌形象。重點圍繞糧食、棉花、蔬菜、食用菌、花卉、林果、畜牧、水產等，培育一批知名農產品區域公用品牌和知名農產品企業品牌。建立完善知名農產品品牌評價體系，推進全市知名農產品品牌目錄制度建設，建立線上線下相融合的營銷體系。積極發揮農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等品牌創建主體作用，鼓勵行業協會聚集品牌效應。規范引導地方特色農產品做好“三品一標”認證和標準制定工作。(牽頭單位：市農業局，責任單位：市科技局、市水利和漁業局、市工商局、市質監局、市林業局、市畜牧局等部門、單位)
2.著力提升制造業品牌。深入實施工業集群化戰略，深入推進“265”產業培育工程，著力培育煤化工、機械機床2個千億產業集群，玻璃深加工、食品輕工、家居裝飾、紡織服裝、兒童用品、汽車配套等6個百億板塊，生物醫藥、新能源、新材料、電子信息、節能環保等5個新興產業。圍繞壯大實體經濟，滕州市大力實施“62131”企業梯次培育工程，完善“個轉企、小升規、規改股、股上市”企業培育孵化機制，進一步打造企業梯次成長格局，確保2017—2019年每年新增個體工商戶6000戶以上、小微企業2000家以上、規模以上工業企業10家以上，完成股份制改造企業30家以上，1家企業實現上市。在生物醫藥、電子信息、新能源和新材料等重點領域，加快培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、形成規模優勢的新品牌。實施“專精特新”工程，培育“單項冠軍”，打造一批行業領先的特色品牌。加快實施智能制造工程、專利提升工程和新一輪技術改造工程，加快工業設計產業發展，促進制造業升級，為提升制造業品牌奠定堅實基礎。(牽頭單位：市經信局，責任單位：市質監局、市科技局等部門、單位)
3.培育壯大服務業品牌。實施服務業標準體系建設工程，積極培育服務業標準化工作技術隊伍，樹立服務業品牌。重點圍繞金融、現代物流、商貿、科技、互聯網和信息服務等生產性服務業，培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(集團);在旅游、養老、健康、家政、體育、大眾餐飲等生活性服務業，培育形成一批精品服務項目和服務品牌。 (牽頭單位：市旅服局，責任單位：市發改局、市經信局、市科技局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市水利和漁業局、市商務局、市衛計局、市質監局、市文廣新局、市體育局等部門、單位）
4.加快打造國際自主品牌。鼓勵企業實施“走出去”戰略，依托“一帶一路”建設，積極參與國際競爭。引導企業在國際貿易中使用自主品牌，積極進行商標國際注冊，逐步提高自主品牌商品出口比例。支持企業通過跨國兼并、品牌收購等方式獲取國際知名品牌，利用其知名度和營銷渠道擴大市場占有率。指導企業培育以技術、專利、品牌、質量、服務為核心的對外貿易優勢，加強自主品牌推廣，創建國際知名品牌，提升出口產品附加值，拓展多元化國際市場，支持企業在國外建立研發機構。鼓勵企業利用“山東品牌環球行”活動、日本大阪山東商品展、山東品牌企業中東歐展覽會等品牌海外展示活動，提升滕州品牌形象。對品牌企業境外商標注冊、專利注冊申請、標準認定、設立境外研發中心和營銷網絡、兼并和收購境外品牌等，享受促進外經貿發展相關資金扶持。建立海外商標糾紛預警和危機管理機制，注重國際貿易和合資合作過程中品牌保護和管理，防止自主品牌被惡意搶注或收購。完善國際化品牌發展基礎體系，提升重點領域國際標準轉化率，推進計量、檢驗檢測、認證認可結果國際采信、互認。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市經信局、市財政局、市工商局、市質監局等部門、單位)
5.鑄造食品藥品品牌。以“食安滕州”建設為引領，以安全、放心作為核心價值訴求，堅持“打、建、創”相結合，堅持全域覆蓋、全程管理、全員參與，重塑消費者信心，鑄造滕州食品藥品整體形象。重點打造一批餐飲示范街區（集體食堂）、放心食品生產基地和示范流通單位（大型商超、農貿市場）。加強對示范品牌的后續監管，實施動態管理和跟蹤評價，研究制定退出辦法，對不能持續達標的單位及時進行淘汰。完善食品藥品生產經營者企業信用檔案，加快食品藥品安全信用體系和信用信息管理系統建設，構建守信激勵、失信聯合懲戒機制。推動實施生產經營單位良好行為規范，建立食品和食用農產品生產經營單位良好行為規范，加大藥品GMP、GSP實施力度，引導企業尚德守法，誠信經營。(牽頭單位：市食藥局，責任單位：市經信局、市農業局、市水利和漁業局、市林業局、市畜牧局等部門、單位)
6.做大做強區域品牌。圍繞產業提升，開展產業集群、優質產品生產基地、標準化示范區、知識產權示范園區、地理標志保護產品等創建和認定工作。充分發揮地方資源、文化和產業優勢，完善區域品牌培育機制，開展社會信用體系建設示范城市、質量強市示范城市、產業集群區域品牌、知名品牌示范區、質量安全示范區等創建工作?？偨Y先進區域、行業、企業品牌建設典型經驗，引導開展對標活動。支持重點企業瞄準國際標桿企業，創新產品設計，優化工藝流程，深入開展政府質量獎、質量標桿、品牌培育示范企業經驗交流活動。開展質量強市工作活動，策劃舉辦區域品牌推介高端展會、論壇，推動名企、名園、名基地、名社區、名城市發展，促進區域生產要素優化整合和產業結構調整，引領形成一批處于產業高端、掌握核心技術、市場潛力大的龍頭企業和產業集群，培育一批特色鮮明的區域品牌。(責任單位：市發改局、市經信局、市水利和漁業局、市農業局、市工商局、市質監局、市食藥局、市林業局等部門、單位)
（三）需求結構升級工程
1.引領消費升級。建設有公信力的產品質量信息平臺，全面、及時、準確發布產品質量信息，鼓勵中介機構開展企業信用和社會責任評價，發布企業信用報告，提高信用水平，增強消費信心，擴大自主品牌消費。提高全民質量安全意識，樹立科學觀念，自覺抵制假冒偽劣產品。開展農村市場專項整治，清理“三無”產品。支持電商及連鎖商業企業打造城鄉一體的商貿物流體系，便捷農村消費品牌產品。擴大城鎮消費群體，增加互動體驗，滿足高品質健康休閑消費和高消費群體升級需求。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新換代，適應綠色環保、方便快捷的生活需求。(責任單位：市發改局、市經信局、市農業局、市商務局、市旅服局、市工商局、市質監局、市食藥局等部門、單位)
2.提升企業品牌創建能力。支持有條件的企業設立品牌管理機構，開展品牌經營，明確市場定位，強化品牌策劃，積極開展營銷推廣。鼓勵企業運用互聯網創新商業模式，大力發展共享經濟，提高品牌影響力。樹立正確的品牌推廣意識，進行差異化的品牌形象傳播，打造獨特的、持續發展的品牌。鼓勵企業以用戶體驗為出發點再造企業業務流程和組織架構，拓展品牌營銷渠道。搭建各類平臺，給予適當補助，鼓勵企業積極參加國內外知名展會以及大型商業活動。（責任單位：市發改局、市經信局、市農業局、市商務局、市旅服局、市工商局、市質監局、市食藥局等部門、單位）
實施廣告拉動戰略，提高企業廣告質量和水平，完善廣告產業品牌體系，做大做強廣告產業品牌，通過廣告推介國內外知名品牌，提高我市品牌的美譽度和影響力。(牽頭單位：市工商局，責任單位：市發改局、市經信局、市農業局、市旅服局、市質監局、市食藥局等部門、單位)
3.完善品牌誠信體系建設。統籌利用現有資源，深化企業質量信用檔案和產品質量信用信息平臺建設，加快歸集、整合產品質量等信用信息并全面、及時、準確發布，實現信用信息交換共享，通過市場實現優勝劣汰。探索建立質量信用評價和分級分類管理，將侵權行為納入人民銀行征信系統，推行“雙隨機、一公開”監管，建立黑名單制度，大幅提高失信成本。建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業、責任人依法實行市場禁入。完善經營者對機動車、計算機、家電等耐用消費品或裝飾裝修等服務的舉證責任倒置制度，降低消費者維權成本。加強公共信用信息管理，建立政府信用考評和監督機制。(牽頭單位：市發改局、市質監局、市人行，責任單位：市經信局、市住建局、市交通運輸局、市水利和漁業局、市商務局、市旅服局、市工商局、市食藥局等部門、單位)
4.優化營商環境。加強品牌保護工作，為品牌建設提供制度保障。加大執法力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的違法活動，依法打擊偷工減料、低價傾銷、虛假宣傳、惡意詆毀、誹傍名牌等各類不正當競爭行為。建立電商質量監督機制，規范電商平臺管理。支持利用大數據，建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。建立一批集快速審查、確權、維權于一體的快速維權中心，推動品牌保護跨區域合作機制建設。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改局、市經信局、市科技局、市公安局、市農業局、市衛計局、市工商局、市質監局、市食藥局、市林業局、市物價局、市文廣新局等部門、單位)
（四）消費品工業“三品”專項行動
開展消費品工業“三品”專項行動，明確重點領域和發展方向，提升紡織、服裝、食品等傳統優勢消費品供給，增加旅游裝備、文化體育等中高端消費品供給，拓展智能、健康等新興消費品供給。積極引導生產企業開發新工藝、新技術、新產品。積極引導消費者對中高端品牌消費品的認可和支持。支持企業加強質量安全檢測能力建設，提升質量安全保障水平。在消費品工業樹立一批質量標桿和品牌培育示范企業，利用好“好品山東”平臺作用，培育和推廣一批消費品品牌。積極創建消費品“三品”戰略示范試點城市。（牽頭單位：市經信局，責任單位：市財政局、市商務局、市工商局、市質監局、市食藥局等部門、單位）
三、組織保障
（一）加強組織領導。成立滕州市品牌建設工作領導小組（成員單位附后），統籌推進全市品牌建設工作。要科學制定發展規劃，構建長效機制，研究解決重大問題，建立完善品牌建設配套制度，指導和推動全市品牌建設工作。明確部門分工，加強部門合作，推動落實各項重點任務。充分調動行業協會、科研機構、大專院校、消費者組織、新聞媒體等各方力量，形成推進品牌建設合力。(責任單位：市有關部門、單位)
（二）強化政策支持。充分利用現有渠道,統籌各級品牌建設相關資金,積極支持推進品牌建設工作。對新獲得國際知名品牌、國家級知名品牌的企業,分別給予50萬、20萬元的獎勵。對獲得省級重點培育的國際自主品牌、省級知名品牌的企業進行適當獎勵。鼓勵金融機構產品和服務創新，向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押融資。全面落實支持企業品牌發展的各類稅收優惠政策。(牽頭單位：市財政局、市質監局，責任單位：市發改局、市經信局、市科技局、市人社局、市農業局、市水利和漁業局、市商務局、市旅服局、市工商局、市食藥局、市林業局、市國稅局、市地稅局、市人行等部門、單位)
（三）加大宣傳力度。加強對滕州品牌宣傳的總體策劃和系統推進，支持品牌整體推廣。組織媒體開展主題宣傳活動，講好滕州品牌故事，支持新聞媒體加大對知名品牌企業宣傳報道力度。鼓勵市電視臺、廣播電臺以及平面、網絡等媒體，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳，鼓勵、引導企業運用廣告手段宣傳品牌，提高產品知名度。深入開展“質量月”、“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產全日、食品安全宣傳周等活動，推動全社會形成品牌消費和綠色消費理念，創造人人愛護品牌、關心品牌、享受品牌的社會氛圍。(責任單位：市委宣傳部、市發改局、市經信局、市農業局、市商務局、市工商局、市質監局、市食藥局、市文廣新局等部門、單位)
?。ㄋ模┘哟罂己肆Χ?。深入開展各級政府質量工作考核，完善考核指標體系，加大品牌建設工作在政府質量考核中的比重，科學制定考核方案，明確部門責任和目標任務，進一步完善質量品牌考核內容，用好考核結果，抓好整改落實，確保品牌建設工作落到實處。(牽頭單位：市質監局，責任單位：市有關部門、單位)
滕州市人民政府
2017年3月8日
