滕州市人民政府
關于印發《滕州市政府性債務風險化解方案》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：
現將《滕州市政府性債務風險化解方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
滕州市人民政府
2017年12月26日
滕州市政府性債務風險化解方案
為加強我市地方政府債務管理，進一步有序化解存量債務，嚴控新增債務，完善政府債務風險預警機制，切實防范和化解財政金融風險，按照《預算法》《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、財政部《關于對地方政府性債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）、《滕州市政府性債務風險應急處置預案》（滕政辦發〔2017〕109號）等有關文件要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、政府性債務基本情況
2014年，按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）文件要求，清理甄別鎖定我市政府負有償還責任的存量債務余額為110.3億元；截至2016年末，滕州市政府債務(政府負有償還責任的債務)余額115.63億元。根據財政部《關于通報2016年地方政府債務風險評估和預警結果的函》（財預函〔2017〕11號），2016年滕州市政府被列入政府債務風險預警地區。
二、債務風險化解目標和主要方式
（一）預期目標
充分認識地方政府性債務資金在彌補地方財力不足，改善民生和生態環境保護，推動地方經濟社會的持續發展和城市建設等方面積極作用的同時，避免負債過度、管理失控、違規融資帶來的財政金融風險。規范舉債程序，控制債務規模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來源。建立務實管用的債務風險處置機制和中長期規劃，力爭用2－3年時間將限額內政府債務率控制在100%的警戒線以內，用3－5年時間，使隱性債務風險明顯降低，全口徑政府債務風險整體可控。
（二）主要方式
1．拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，強化稅源動態監控，堵塞稅費征管漏洞，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。積極推進招商引資工作，引進社會資本進行投資，促進投資主體多元化，優化投資環境，促進我市經濟總量增長。加大對本市企業的扶持力度，切實改善企業融資環境，引導企業集群發展，幫助企業提高科技水平。清理盤活財政存量資金，積極推進財政資金統籌使用，提高財政調控保障能力。
2．調整支出結構。壓縮“三公”經費支出，從嚴控制公務運行等一般性財政支出，減少行政運行成本。保障續建和民生項目資金需求，壓減基本建設支出，從嚴控制新上項目，壓減城市建設類項目支出預算，杜絕樓堂館所等一般項目支出預算安排。新增財力優先保障清償到期債務，嚴控新增債務融資規模，逐步消化存量債務。
3．加大債券置換力度。根據債務到期年限逐筆列出置換計劃，實現當年到期債務債券置換全覆蓋。編制年度預算時，優先考慮到期債務本息資金需求，統籌包括債券資金在內的財政預算資金，及時償還政府存量債務，履行償債責任。
4．推進債務轉型。完善制度機制，加大政策宣傳，深入推進PPP項目建設，建立PPP項目征集、發起、遴選、儲備、評估、實施等工作機制。對政府存量債務項目，尤其是融資平臺公司的存量公共服務項目，積極引入社會資本參與改造和運營，進行債務置換，減輕政府償債壓力；對具有一定收益的新增公共服務項目，優先考慮PPP模式。優化政府融資結構，盤活社會存量資本，防范債務風險。加快推進政府融資平臺公司市場化轉型，嚴格依法剝離其政府融資職能和違規注入的公益性資產，徹底厘清企業債務與政府債務的邊界。
三、債務風險化解的保障措施
（一）將政府債務分類納入預算管理。把全面納入預算管理作為規范我市政府債務管理的核心舉措，在政府債券、外債轉貸等債務納入預算管理的基礎上，進一步增強預算的真實性、科學性和完整性。《預算法》要求，對政府性債務實行限額管理，對地方政府性債務進行規模控制，有助于推進債務管理的規范透明，有助于更好的發揮積極財政政策的作用，有助于更好的防范地方政府債務風險。我市政府性債務管理應嚴格落實限額管理的工作要求，杜絕違法違規舉債，將債務資金使用和本息償還納入我市預算管理，規范債務資金管理和會計核算，舉借債務和資金使用情況主動向人大或常委會進行報告，自覺接受人大和社會監督。
（二）加強債務風險防控和應急處置機制建設。嚴格落實限額管理的規定，嚴格控制債務增長。以制定此次債務風險化解規劃為起點，進一步健全我市政府債務風險預警和應急處置機制，綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險指標，認真評估我市政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力。完善應急處置配套措施，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務。
（三）強化債務風險防控工作組織保障。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市財政、發改、司法、公安、審計、信訪、法制辦、人民銀行、銀監等相關部門主要負責人為成員的政府性債務管理領導小組，當出現政府性債務風險事件時，根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組，具體負責組織、協調、指揮政府性債務風險事件應對工作。將政府債務納入領導干部政績考核范圍，樹立正確的政績觀和科學發展觀，建立人大監督、政府負責、財政部門會同有關單位具體落實的組織保障體制，加強債務風險防控工作合力。凡政府公益性項目建設確需舉借政府債務的，嚴格依法在限額內通過申請省政府發行的政府債券解決。通過企業融資的，應堅持市場化運作，不得變相舉借政府債務。堅決制止違法違規融資行為，對違法舉借債務、違反規定替企業償債以及在國務院批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的部門單位，依據預算法和擔保法有關規定追究相關責任人的責任，并向社會公開。
