您的位置：一、關(guān)于《意見》出臺(tái)的背景
本次出臺(tái)的《關(guān)于深化改革全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是省委、省政府針對(duì)涉企收費(fèi)存在的問題，組織有關(guān)部門研究制定的一攬子制度化、規(guī)范化的措施和辦法。總體上講，《意見》的出臺(tái)，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，順應(yīng)了社會(huì)需求。從這次《意見》出臺(tái)的過程來看，目的很明確，就是要加大清理規(guī)范涉企收費(fèi)力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。出臺(tái)這個(gè)《意見》，也是要向市場(chǎng)主體傳遞明確的政策信號(hào)，引導(dǎo)各方面增強(qiáng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心和決心，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
二、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容
《意見》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的放管服改革理念，著力構(gòu)建公開透明、源頭管控、行為規(guī)范、精準(zhǔn)監(jiān)管的涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
《意見》以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范為重點(diǎn)，以全面深化改革為主線，共提出20條政策措施，涉及清理規(guī)范政府性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面。
（一）令行禁止、依法行政，嚴(yán)格管控政府性涉企收費(fèi)。這方面的措施有4項(xiàng)：
一是加強(qiáng)收費(fèi)源頭管控。今后，除國家批準(zhǔn)的涉企政府性收費(fèi)項(xiàng)目外，對(duì)現(xiàn)行的政府性涉企收費(fèi)，能減則減、能免則免，確保收費(fèi)項(xiàng)目“只減不增”、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“只降不升”。同時(shí)，除中央和省級(jí)具有收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)限外，嚴(yán)禁各級(jí)巧立名目亂收費(fèi)，“減項(xiàng)目、降標(biāo)準(zhǔn)”將成為今后政府性收費(fèi)管理的主旋律。
二是強(qiáng)化收費(fèi)政策落實(shí)。《意見》提出“兩個(gè)必須”：對(duì)中央和省出臺(tái)的政策，各級(jí)各部門單位必須不折不扣落實(shí)到位；對(duì)項(xiàng)目取消后仍繼續(xù)收費(fèi)的，違規(guī)收取的資金必須全額清退，無法清退的，全部沒收上繳省財(cái)政，并且要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
三是完善財(cái)政保障體系。涉企收費(fèi)減免后，需要轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)行政成本的，各級(jí)財(cái)政要負(fù)起減收增支雙重責(zé)任，為各有關(guān)部門單位依法履行管理職能提供必要支持。
四是打造政府陽光收費(fèi)。著力構(gòu)建“七項(xiàng)清單一張網(wǎng)”：橫向上，省級(jí)協(xié)同鋪開行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等七項(xiàng)目錄清單；縱向上，打造“統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動(dòng)、公開透明”的省、市、縣三級(jí)收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“所有收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外不收費(fèi)”。
（二）正本清源、破除壟斷，大力整治行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。具體有4項(xiàng)措施要求：
一是實(shí)行費(fèi)隨事減。一方面從事項(xiàng)上，按照“事無例外皆下放”的原則，最大限度依法取消和下放行政審批事項(xiàng)，從根本上減少中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。確需保留的實(shí)行清單管理，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)。另一方面從程序上，簡(jiǎn)化審批程序，減少因?qū)徟h(huán)節(jié)多和證明材料多而帶來的重復(fù)收費(fèi)。對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)實(shí)行“多評(píng)合一”、“多測(cè)合一”，縮短企業(yè)“收費(fèi)鏈”。
二是切斷利益關(guān)聯(lián)。徹底清除“紅頂中介”市場(chǎng)壟斷，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi)，確需開展并收費(fèi)的，要加快與主管部門脫鉤或轉(zhuǎn)企改制步伐。
三是培育中介市場(chǎng)。放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，實(shí)行“非禁即入”，做到“三個(gè)一律”：一律取消各部門(單位)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，一律取消各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批，一律取消現(xiàn)有的限額管理規(guī)定，打破地方保護(hù)、部門壟斷和行業(yè)壁壘。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。價(jià)格監(jiān)管方面，實(shí)行“分類定價(jià)、重點(diǎn)限價(jià)”，對(duì)于短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，由政府定價(jià)管理；對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范充分的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估收費(fèi)重點(diǎn)監(jiān)管，必要時(shí)實(shí)行最高限價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管方面，建立中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)制止涉嫌壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）內(nèi)外兼治、多措并舉，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)從4個(gè)方面進(jìn)行清理規(guī)范：
一是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。重點(diǎn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)費(fèi)收取、信息公示等方面做出明確規(guī)定。比如，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須符合規(guī)定程序，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)，否則企業(yè)一律拒絕、堅(jiān)決抵制。任何行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，都必須堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
二是加快推進(jìn)脫鉤改制。采取“五分離”、“四不得”措施，加快脫鉤改制工作，即機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建和外事等與原掛靠單位分離；政府部門不得在法律法規(guī)規(guī)定外授權(quán)委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使行政職能，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用行政影響力從事收費(fèi)活動(dòng)，在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，在職和離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手或干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)。
三是嚴(yán)把登記審查關(guān)口。實(shí)行“兩個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，防止重復(fù)收費(fèi)以及假借部門名義收費(fèi)。
四是強(qiáng)化內(nèi)外治理監(jiān)管。實(shí)行內(nèi)外“雙管齊下”：內(nèi)部治理上，通過建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，回歸服務(wù)本源。外部監(jiān)管上，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，每年按照不低于5%的比例，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各項(xiàng)收費(fèi)收取使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
（四）抓住關(guān)鍵、深入清理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)管控。這里指的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要有4個(gè)：
一是清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)屬市場(chǎng)主體間的收費(fèi)行為，采取“放管結(jié)合建清單”來清理規(guī)范：對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，進(jìn)一步放開具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的收費(fèi)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得在價(jià)外或合同外加收任何費(fèi)用；今年年底前，省、市、縣三級(jí)建立政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。
二是規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)。金融服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)”，納入收費(fèi)價(jià)目名錄，凡未納入名錄的不得擅自收費(fèi)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”“四公開”規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目、變相收費(fèi)、虛增收費(fèi)。
三是大力降低交通物流收費(fèi)。從嚴(yán)控制新設(shè)一級(jí)公路收費(fèi)，到期收費(fèi)站點(diǎn)該取消的必須取消；嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)等車輛通行費(fèi)減免政策；堅(jiān)決查處公路車輛救援服務(wù)亂收費(fèi)；加大貨車非法改裝和超限超載治理力度，杜絕交通違規(guī)收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象。
四是清理取消涉企保證金。實(shí)行“一凡一律”：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項(xiàng)目，一律取消。對(duì)現(xiàn)行的涉企保證金清理，實(shí)行“四留兩清兩轉(zhuǎn)”：保留工程建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、勞務(wù)工資4項(xiàng)保證金，清理取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押2項(xiàng)保證金金，政府采購領(lǐng)域投標(biāo)和履約2項(xiàng)保證金轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保形式繳納。
