滕州市民政局2024年度法治政府建設(shè)報(bào)告

2024年，是全面貫徹黨的二十大精神、深入推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要一年。市民政局始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊扣民政主責(zé)主業(yè)，全面推進(jìn)依法行政，著力強(qiáng)化法治思維、法治能力和法治實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)落地見(jiàn)效，取得了積極成效。現(xiàn)將年度法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下。

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

（一）聚焦法治引領(lǐng)，擦亮工作品牌，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。近年來(lái)，滕州市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新打造“兼愛(ài)民政·法潤(rùn)民心”法治工作品牌，“以‘兼愛(ài)民政?法潤(rùn)民心’促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”典型經(jīng)驗(yàn)成功入選中國(guó)改革2024年度縣域改革案例名單。目前，4個(gè)全國(guó)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，11項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，全省民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研座談會(huì)在滕召開(kāi)，滕州市民政局獲評(píng)“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。一是強(qiáng)化組織保障。成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專(zhuān)班，健全方案、任務(wù)清單、工作流程等制度機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)工作支撐。先后赴北京昌平、河北正定考察學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)“法治賦能固基年”“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升年”工作，編制系列法治成果材料，提升法治工作實(shí)效。三是擴(kuò)大工作網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動(dòng)“鎮(zhèn)街+局屬單位+社會(huì)組織”，優(yōu)化法規(guī)政策意見(jiàn)征集機(jī)制，推動(dòng)法治工作接地氣、察民情、聚民智。成立民政法治專(zhuān)家?guī)欤龑?dǎo)專(zhuān)家參與法規(guī)政策評(píng)估、立法調(diào)研。開(kāi)設(shè)“法治賦能兼愛(ài)民政”專(zhuān)欄，宣傳法治建設(shè)成果，提升品牌影響力。

（二）聚焦學(xué)法用法，培樹(shù)法治思維，打造兼愛(ài)民政法治新起點(diǎn)。一是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，做法治忠實(shí)崇尚者。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。印發(fā)《2024年度普法工作計(jì)劃》《安全和業(yè)務(wù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)施方案》等系列文件。二是強(qiáng)化學(xué)法普法，做法治堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，結(jié)合憲法宣傳周、民法典宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展普法宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)20余次。三是運(yùn)用法治思維，做法治主動(dòng)踐行者。以問(wèn)題導(dǎo)向規(guī)范鎮(zhèn)街慈善工作，推動(dòng)慈善總會(huì)分會(huì)改為專(zhuān)項(xiàng)慈善基金管理模式。以權(quán)責(zé)法定思維完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定，強(qiáng)化與法院協(xié)作，由法院解除不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)權(quán)，2024年新增納入保障兒童176名，切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益。

（三）聚焦依法行政，洞察群眾需求，拓寬兼愛(ài)民政法治建設(shè)新路徑。一是貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)普惠化。出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》《幸福食堂（助老餐廳）建設(shè)實(shí)施方案》等政策，強(qiáng)化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依。目前已建成運(yùn)營(yíng)幸福食堂140家，并承辦棗莊市愛(ài)心食堂建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。二是貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，推進(jìn)兒童福利保障精準(zhǔn)化。積極參與困境兒童保障政策制定，多項(xiàng)建議納入省級(jí)文件。推動(dòng)“護(hù)童成長(zhǎng)”試點(diǎn)，建立21個(gè)未保站，保障孤困兒童1255人，發(fā)放生活費(fèi)1914萬(wàn)元。三是貫徹執(zhí)行《慈善法》，推進(jìn)慈善事業(yè)多元化。拓展募捐渠道，舉辦“慈善一日捐”動(dòng)員會(huì)，開(kāi)展中華慈善日宣傳活動(dòng)，全年發(fā)放救助金1926余萬(wàn)元，并在全國(guó)慈善法座談會(huì)上作典型發(fā)言。四是貫徹執(zhí)行《地名管理?xiàng)l例》，推進(jìn)區(qū)劃地名“著名”化。打造魯南首個(gè)地名文化廣場(chǎng)，開(kāi)展“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，印發(fā)實(shí)施方案，完成縣域邊界聯(lián)合檢查，促進(jìn)平安邊界建設(shè)。五是貫徹執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》，推進(jìn)殯葬改革制度化。以市委、市政府名義出臺(tái)《殯葬改革實(shí)施意見(jiàn)》《跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)方案》，成立高規(guī)格殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)全市殯葬改革落地見(jiàn)效。

（四）聚焦依法治理，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造兼愛(ài)民政法治建設(shè)新風(fēng)貌。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)。將2024年定位為“法治賦能固基年”和“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升年”，圍繞民生保障職責(zé)出臺(tái)《民政數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理細(xì)則》等政策，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，組織思想能力作風(fēng)培訓(xùn)，赴北京、上海等地考察學(xué)習(xí)，鍛造業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的民政隊(duì)伍。二是注重常態(tài)長(zhǎng)效。以試點(diǎn)為引領(lǐng)，打造社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心等標(biāo)準(zhǔn)化樣板，滕州市被評(píng)為全省社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)單位及全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)。構(gòu)建“市+鎮(zhèn)（街）+村（居）+社會(huì)組織+社會(huì)力量”五層未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，完善“六大保護(hù)”機(jī)制，成功創(chuàng)建“全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣”。三是推動(dòng)質(zhì)效提升。以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化、高效化，創(chuàng)新庭前調(diào)解機(jī)制，解決婚姻登記行政訴訟糾紛，保持行政零復(fù)議、零敗訴。規(guī)范流程，高效辦理信訪、市長(zhǎng)熱線(xiàn)等248件案件，辦結(jié)率達(dá)100%。

（五）聚焦依法監(jiān)管，回應(yīng)群眾關(guān)切，提升兼愛(ài)民政法治建設(shè)新成效。一是強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)管，解決群眾急難愁盼。召開(kāi)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治會(huì)議，部署困難群眾救助補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)整治，解決一批實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓群眾感受到依法監(jiān)督和公平正義。創(chuàng)新社會(huì)救助“1543”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，提升救助精準(zhǔn)度和效率。二是強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管，優(yōu)化社會(huì)治理格局。開(kāi)展社會(huì)組織年度檢查，實(shí)施“雙審查”機(jī)制，395家社會(huì)組織年檢通過(guò)率達(dá)100%。聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)清理“僵尸型”社會(huì)組織，推動(dòng)低效組織退出。滕州市在全省社會(huì)組織登記管理工作視頻會(huì)上作典型發(fā)言。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，守護(hù)民政服務(wù)安全。扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)鞏固年”活動(dòng)，組織“安全過(guò)大年”“清明期間應(yīng)急演練”等6次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，編印《安全常識(shí)學(xué)習(xí)手冊(cè)（2024版）》，開(kāi)展集中宣傳。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治思維貫徹不夠深入，依法行政能力有待全面提升。盡管近年來(lái)民政系統(tǒng)法治建設(shè)取得顯著進(jìn)步，但部分干部職工對(duì)法治理念的理解仍停留在表面，未能在實(shí)際工作中完全體現(xiàn)“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求。對(duì)法律依據(jù)運(yùn)用不夠嫻熟，程序合規(guī)性不夠嚴(yán)密，影響了依法行政的規(guī)范性和公信力。

（二）政策制度執(zhí)行存在斷層，法治機(jī)制落實(shí)仍顯薄弱。民政領(lǐng)域政策制度在執(zhí)行過(guò)程中，存在從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。一些涉及部門(mén)間協(xié)作的重點(diǎn)任務(wù)缺乏清晰的責(zé)任劃分和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成高效順暢的工作合力。部分政策實(shí)施的制度保障不夠有力，部分工作流程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，影響了政策效果的充分發(fā)揮和法治權(quán)威的全面樹(shù)立。

（三）法治宣傳工作開(kāi)展不足，尚未適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。法治宣傳工作開(kāi)展不夠平衡，部分科室主任、單位主觀上對(duì)法治宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)欠缺，工作效果不明顯，干部的學(xué)法積極性也未得到充分激發(fā)，抓經(jīng)常不夠，抓長(zhǎng)效不夠，并沒(méi)有完全做到在依法行政中普法，在學(xué)法中用法。宣傳教育形式古板單一，沒(méi)有鮮活性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，仍然存在著灌輸式教育多，服務(wù)式教育少的問(wèn)題。傳統(tǒng)的普法宣傳方式如發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等存在覆蓋面有限、傳播效果不佳等問(wèn)題，很難引起廣大人民群眾的廣泛關(guān)注和興趣。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)年度工作要點(diǎn)。定期召開(kāi)會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作，聽(tīng)取法治建設(shè)情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

（二）帶頭依法行政，發(fā)揮示范作用。黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，樹(shù)牢法治意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職，依法決策、依法辦事。凡涉及重大行政決策的事項(xiàng)，均按照程序進(jìn)行合法性審查，確保決策科學(xué)民主合法。

（三）加大督查力度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。黨政主要負(fù)責(zé)人將法治建設(shè)納入重要議事日程，推動(dòng)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。通過(guò)督導(dǎo)調(diào)研、工作檢查等方式，強(qiáng)化法治建設(shè)推進(jìn)情況的跟蹤問(wèn)效。完善法治建設(shè)考核體系，將考核結(jié)果納入績(jī)效評(píng)價(jià)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各部門(mén)履職盡責(zé)的積極性。

（四）強(qiáng)化法治宣傳，營(yíng)造良好氛圍。高度重視法治宣傳教育，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法治課、作法治輔導(dǎo)報(bào)告，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。大力開(kāi)展“八五”普法工作，創(chuàng)新宣傳方式，傳播法治理念，為法治政府建設(shè)營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）優(yōu)化政策執(zhí)行體系，推進(jìn)法治機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。深入梳理民政領(lǐng)域現(xiàn)行政策法規(guī)，完善政策銜接機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。對(duì)部分重點(diǎn)工作改革推進(jìn)等情況明確流程標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，切實(shí)減少政策實(shí)施過(guò)程中的模糊地帶。健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力，推動(dòng)民政工作法治化、規(guī)范化。

（二）深入推進(jìn)依法行政，為民政事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。確保政策制定所有條款合法合規(guī)，必要時(shí)聘請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)行審查。在執(zhí)行過(guò)程中，工作人員嚴(yán)格依照法律規(guī)范操作，避免出現(xiàn)“選擇性行政”或“人情關(guān)系網(wǎng)”。在監(jiān)督和反饋環(huán)節(jié)，確保投訴渠道暢通，設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)全過(guò)程的法治化管控，構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的民政管理體系。

（三）培樹(shù)法治思維意識(shí)，持續(xù)抓好學(xué)法用法。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想同貫徹黨的二十大及歷屆全會(huì)精神相結(jié)合，切實(shí)把思想和行動(dòng)更加堅(jiān)決地統(tǒng)一到黨中央關(guān)于依法治國(guó)的重大決策部署上來(lái)。建立“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、干部全面學(xué)法”的制度機(jī)制，通過(guò)局黨組中心組理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座等集中形式，充分運(yùn)用“法治棗莊－兩述兩考學(xué)法用法平臺(tái)”、“燈塔－黨建在線(xiàn)”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，抓好平時(shí)自學(xué)。

五、其他需要報(bào)告的情況

無(wú)

2025年1月16日